『The Short and Winding Road to 2030 Measuring Distance to the SDG Targets』の全日本語訳です。

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» ニュース「持続可能な開発目標を2030年までに達成するというOECD諸国の歩みは鈍い（日本語）
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「持続可能な開発のための2030アジェンダ」は、かつてないほどの野心的な目標を掲げています。このアジェンダは、17の目標と169の具体的なターゲットによって支えられており、その複雑さと統合性から、各国は大きな課題に直面しています。OECDは、各国政府がSDGsを実施する際の支援として、目標とターゲット間の進捗を時間経過にそって比較できる独自の方法論を開発しました。

この報告書は、持続可能な開発目標のためのグローバルな指標を集めた枠組みに基づき、国連とOECDのデータを活用しています。これにより、OECD加盟国の2030アジェンダに対する目標達成度を高い水準で評価します。

本報告書では、OECD加盟国がSDGs目標を達成するまでの距離を、現在入手可能なデータを用いて評価しています。さらに、長期的な傾向を特定し、COVID-19による影響も考慮した深い分析を行いました。

データの可視化と分析で新たな発見をしよう！（スライド）

図：17の目標の達成度

2030年への短く曲がりくねった道

要約

2015年9月25日、国連で世界のリーダーたちによって採択された「持続可能な開発のための2030アジェンダ」は、「誰一人取り残さない」という包括的な目標のもと、人、地球、繁栄のための広範かつ野心的な行動計画です。中心となるのは、17の持続可能な開発目標（SDGs）と、それらを達成するための169の具体的目標です。

OECDは、SDGs達成の支援に全力を尽くします。この取り組みは、2016年12月にOECD理事会で承認された「SDGsに関するOECDアクションプラン」によって強調されています。

この行動計画では、OECDが法的手段、政策分析の専門知識、統計・指標・パフォーマンス監視システムを通じて2030アジェンダを支援する方法が説明されています。その一環として、OECDウェルビーイング・インクルージョン・持続可能性・機会均等センターは、OECD加盟国がSDGsの目標を達成するための進捗を測定する独自の方法論を開発しました。

本報告書『2030アジェンダへの短く曲がりくねった道』は、国連とOECDのデータを活用し、2030アジェンダの目標とその具体的目標に対するOECD加盟国のパフォーマンスを高水準で評価しています。現在の第4版は、2016年に試験的調査として初めて公開されました。

本報告書は、これまでの作業を基に作成されており、現在の達成状況と最近の傾向を分析しています。各国が目標に向かって進んでいるのか、あるいは遠ざかっているのか、2030年までに目標を達成する可能性を評価するとともに、COVID-19パンデミックの影響も考慮しています。そのため、本報告書は、SDGs指標に関する機関間・専門家グループが監修したグローバルな指標の枠組みと密接に連携しています。

SDGsは、将来の世代に対する私たちの約束であり責任です。すべての人々の包括的かつ持続可能な未来の実現のために、国が協力して取り組む唯一無二の機会です。この点で、OECDは政策とデータに関する専門知識を通じて、いくつかの国のSDGs実施の取り組みを支援しています。この報告書は、加盟国が2030アジェンダ達成の優先設定、評価、モニタリングに向けた取り組みをさらに支援することを目的としています。

謝辞

本報告書は、OECD統計政策委員会（CSSP）の各国代表から寄せられた初期ドラフトに対する有益なコメントをもとに作成されました。彼らの貢献と助言に感謝し、この報告書が彼らの業務に役立つことを願います。

見解・解説

この社説が書かれている今、ヨーロッパで戦争が勃発しています。

2022年ロシアのウクライナ侵攻 – 2022年2月24日に開始されたロシア連邦によるウクライナへの全面侵攻 / 出典: Wikipedia
    ■ウクライナの領土 ■ロシアの占領地域

ロシアによるウクライナへの大規模な侵攻によって引き起こされた恐ろしい危機は、明確な国際法違反であり、ルールに基づく国際秩序にとって深刻な脅威です。これはヨーロッパ大陸の平和と安定への直接的な脅威であり、基本的人権が危険にさらされています。また、持続可能な開発目標（SDGs）達成の可能性にも暗雲を投げかけています。

この危険は現実です。ヨーロッパ大陸をはるかに超えて、世界平和と安全が脅かされる可能性があり、多くの国がこの侵攻による経済的・社会的影響を受けることが予想されます。

ロシアのウクライナへの攻撃は、低所得国や新興国を含むほとんどの国が依然としてコロナパンデミックからの脱出やその影響への対処に苦闘している最中に起こっています。本報告書が示すように、パンデミックは多くの経済的・社会的な不均衡を悪化させ、多くの目標達成を困難にしています。

パンデミックは世界中で雇用の見通しや生活水準に長期的なダメージを与え、公的資金の財源を圧迫します。脆弱な人々がその影響を最も強く受けます。特に若者は危機によって大きな打撃を受けており、適切な行動がなければ将来も危ういことを意味します。

しかし、SDGsを推進する各国政府の努力は無駄ではありません。2015年に2030アジェンダが採択されて以来、たとえばジェンダー平等の推進、温室効果ガス排出の抑制、暴行・殺人による死亡の減少といった分野で進展が見られます。多くのOECD諸国はSDGs実施に向けて重要なステップを踏んできました。

 

興味深いことに、ほぼすべてのOECD加盟国が、環境保護地域の拡大や若者の雇用のための国家戦略、政策、規制の枠組みを採用しています。また、測定にも大きな進展がありました。SDGsの採択以来、統計上の格差は大幅に小さくなり、2016年には半分以下だった目標が現在はほぼ8割を追跡できるようになりました。この重要な時期において、世界が直面する地政学的、経済的、社会的な厳しい課題にもかかわらず、楽観的になる理由が少なくとも3つあります。

1つ目、ウクライナにおける国際法違反と人権侵害の可能性に対して、OECD加盟国と同じ価値観を持つ世界中の民主主義国と国々が一致団結していることです。ウクライナへの連帯表明は、世界のあらゆる地域、あらゆる階層からなされています。政府、市民、市民社会、企業のすべてが、ウクライナ国民とその民主的に選出された政府を支持する姿勢を示しています。これは、SDGsの中核である平和、法の支配、強固で結束力ある制度への共通のコミットメントを浮き彫りにしています。

2つ目、COVID-19によって多くの政府や国民がこの規模の世界的危機への備えがなかったことが明らかになりましたが、世界全体としてはこの試練から学ぶことができました。これらの教訓は、より効果的にパンデミックに対処し、さらなる深刻な事態発生を防ぐために活用されています。OECD地域では、大規模なワクチン接種キャンペーンの展開や前例のない財政的対応が見られます。パンデミックは終わっていませんが、OECD諸国の衛生対策はパンデミック期間中も改善され続けています。

3つ目、2030年以降を見据えた長期的視点に立ち、人類が直面する重要な共通課題である気候変動に対応するために各国が積極的に行動していることです。本報告書は、海洋酸性化、海洋ゴミ、富栄養化、生物多様性の損失など、SDGsの一部が達成から遠ざかっていることを示しています。しかし、COP26の成果や生物多様性条約における最近の進展が示すように、国際的な行動の勢いは強いものがあります。SDGsを前進させるチャンスです。

残された時間が少ないことを考えると、このチャンスを無駄にすべきではありません。チャンスを捉えるためには、2030年アジェンダにおける各国の立ち位置、目標に向けた進捗の速さ、行動の優先順位について理解する必要があります。

これが、2016年初版発行、今回で第4版となるOECD報告書『2030年への短く曲がりくねった道：SDGs目標への距離の測定』の目的です。

この報告書は、SDGsに関するOECD理事会行動計画の主要な柱の一つで、OECD諸国がSDGs目標に対して現在どのような状況にあり、どこにいるべきかを確認するために役立ちます。エビデンスに基づいた持続可能な道筋を提案し、SDGsに関連する公共政策の経済・社会・環境分野における専門知識、データ、良い実践、基準の主要な供給源としてのOECDの役割を再確認するものです。

そして、OECDの特徴的なアプローチを用いることで、SDGs実現に役立つより良い、より首尾一貫した政策の「トップへの競争」を促します。OECDのSDGs目標への距離測定報告書は、国連とOECDの情報源から高品質な統計を活用し、グローバルなモニタリングのために国際的合意の指標に基づき、2030アジェンダの目標とその具体的目標におけるOECD諸国のパフォーマンスを高く評価します。

すべての人にとっての持続可能な未来は、正確な情報とデータなしにはあり得ません。この報告書はその証しです。

要旨

2030アジェンダは、人、地球、繁栄のための野心的な目標を掲げています。
OECD諸国はSDGs達成に向けて、どの程度進んでいるのでしょうか？
COVID-19パンデミックは各国の進捗にどのような影響を与えたのでしょうか？
OECD諸国の立ち位置の評価には、どれだけの不確実性が影響しているのでしょうか？

OECDの報告書『2030年までの短く曲がりくねった道: SDGs目標への距離の測定』は、加盟国がSDGsに関して現在どの位置にいるかを評価し、最近の軌道の方向性とペースを分析し、さらなる努力が必要な領域を特定することを目的としています。

また、SDGs達成と広範なアジェンダの中で優先すべき事項に関して、どれだけの不確実性が存在するのかを示し、今後の統計的アジェンダを提示します。

OECD諸国は2030年の目標達成に関してどのような状況にあるのか？

残り10年を切った今、2030年アジェンダを達成するためには、より強力な政策行動が求められます。これまでOECD地域全体では、パフォーマンスを測定できる112の具体的目標のうち10を達成しました。さらに、18（主に基本的ニーズの確保、政策手段・枠組みの実施に関するもの）については達成に近づいていると考えられます。けれども、まだやるべきことは多くあります。21のターゲットは達成には程遠く、進捗が見られません。

特に、「誰も取り残さない」こと、制度への信頼回復、自然環境への圧力を制限することなど、いくつかの重要な分野では各国の努力を強化する余地があります。けれども、2030アジェンダは本質的にグローバルなものであり、OECD諸国は国境を越えた努力を継続すべきです。

OECD諸国は包摂を促進すべきです。OECD諸国の住民の8人に1人は所得的に貧困状態であり、過去数十年の間、ほとんどのOECD諸国は貧困削減に向けて前進していません。女性、若年層、移民など多くのグループは、一般の人々よりも大きな課題に直面しています。

たとえば、女性の権利と機会は進歩しているものの、私的・公的の両方の領域でまだ制限されています。また、社会経済的に低いグループに多く見られる栄養失調やタバコの消費などの不健康な行動、教育における格差はさらなる不平等を助長する傾向にあります。

パンデミックによって、民主主義にとっての信頼の重要性が浮き彫りになりましたが、OECD諸国は依然として目標達成には程遠い状態です。信頼と透明性は、社会が衝撃を受け入れ、立ち直るために不可欠です。しかし、入手可能なデータは、先進国における人々の制度に対する信頼が長期的に低下していることを示しています。

政府に対する信頼は市民と政府との間の、経済的、社会的、政治的な相互作用の組合せを反映するものです。OECD諸国は公共機関へのアクセス性、説明責任、透明性、多様性など、信頼にとって重要な分野に関連する指標に対して、まだ十分な進捗を遂げていません。

環境に対する圧力は高まっています。OECD諸国では資源や汚染を多用する生産の海外移転によって、いくつかの分野で一定の進展が見られました。けれども、経済成長を支えるための物質的資源の使用量は依然として多く、貴重な物質が廃棄物として処理され続けています。気候面では、温室効果ガス排出量の削減がある程度進んでいるにもかかわらず、経済成長率に影響を及ぼす可能性があります。

また、G20諸国が非効率的な化石燃料への補助金廃止を約束したにもかかわらず、主要国は依然として化石燃料の生産と消費を支援しています。生物多様性に関しては、生態系の保護に関するいくつかの心強い進展にもかかわらず、陸上および海洋の生物多様性への脅威は増加し続け、2020年までに達成されるべき21の生物多様性愛知指標のうち、すべてのOECD加盟国が達成していません。

COVID-19パンデミックはSDGs達成の進捗にどのような影響を与えているか？

2030アジェンダの目標に向けたOECD諸国の進捗は、2019年後半からのCOVID-19パンデミックの発生により大きな影響を受けています。2021年11月の時点で、OECD諸国はCOVID-19による230万人を超える死亡を報告しました。死亡者数が多いことはもちろんですが、パンデミックによって引き起こされた危機は多くの面で前例のないものでした。

一方、パンデミックは、いくつかの良い展開ももたらしました。COVID-19危機による経済活動の縮小は、環境条件の一時的改善につながりました。COVID-19危機はまたマクロ経済政策に関する前提条件を見直すようOECD各国政府に促し、過去50年間に観られなかった規模の財政対応を導いています。ほとんどのOECD加盟国政府によって展開された復興策は、「より良いものに再建する」機会を提供し、将来のショックに対処するシステム的な強化の機会となります。

データ欠落が進捗評価に与える影響

すべての国がSDGsに向けた進捗の追跡能力を持つことは、2030アジェンダ全体の成功にとって、またCOVID-19復興対策がSDGsと整合することを保証するためにも重要です。OECD諸国が依然として直面する課題の一つは、SDGsに関する進捗状況や2030年までの道筋をどの程度理解しているかについて、まだ多くの盲点があることです。データの欠落は、2030アジェンダに向けた進捗状況の評価に影響します。慎重に理解されなければ、偏った結論に至る可能性があります。

たとえば、SDGs報告の枠組みが不完全であったり、最新のものでなかったり、最新トレンドの包括的な評価をできない場合、政策の効率についての推論は間違った結論につながるかもしれません。

現在、利用可能なデータによって169の具体的目標のうち136をカバーできますが、データの中には現在の成果や時系列でのパフォーマンスを適切に評価できないものもあります。入手可能性だけでなく適時性や詳細度など、他にも多くの欠落が2030アジェンダへの進捗状況の理解に影響を与えます。

前例のない野心的な目標を掲げていますが、各国に複雑な課題を突きつけています。この報告書は、OECD加盟国がSDGsの各指標においてどの程度進んでいるかを調査し、監視・報告する義務を果たすためのものです。

2015年に国連の全加盟国が採択した「持続可能な開発のための2030アジェンダ」は、前例ない野心を持つ一方、各国に複雑な課題を突きつけます。この報告書は、OECD加盟国がSDGsを監視・報告する義務を果たすためデータが存在するSDGsの各指標の達成状況について、OECD加盟国がどの程度進んでいるかの調査を目的としています。

この章では、いくつかの具体的目標はすでに達成されていますが（主に、まともな生活水準の確保や政策手段、枠組みの実施に関するもの）、多くの分野でOECD諸国はまだ長い道のりを歩んでいるとわかりました。特に、OECD諸国は「誰も取り残さない」ための取り組みを強化し、制度に対する信頼を回復し、自然環境への圧力を抑制する努力が必要です。

OECDのデータ取組の中心は、2030アジェンダを監視するために設置された世界規模の指標の枠組みに貢献することですが、『2030年までの短く曲がりくねった道: SDGs目標への距離の測定』報告書は、2030アジェンダの目標および指標にわたる加盟国のパフォーマンスについて高いレベルの図を提供します。

SDGsのフォローアップと評価のためのグローバルな枠組み

2030アジェンダには、17の「持続可能な開発目標」（SDGs）が含まれています（図1.1）。これらの目標は、コミュニケーション上、以下の5つの大きなテーマ「5P」に分類されることがあります。

• 人々（目標1～5に大 別 ） 
• 地球 （ 目 標 6 、 12 、 13 、 14 、 15 ） 
• 繁栄（ 目 標 7 ～ 11 ） 
• 平和（ 目 標 16 ）
• パートナーシップ（目標17）

これらの目標およびその基礎となる指標のほとんどは、これまでの開発、環境、人権に関する国際的な合意に基づいています。

図1.1.持続可能な開発目標


SDGsの17の目標は169の具体的目標に支えられており、2030年までに達成すべき成果や展開すべき政策が明記されています。これらの目標に対する進捗を監視するため、2015年に国連統計委員会（StatCom）は、各国統計局（NSO）の専門家と国際機関（OECDを含む）のオブザーバーからなるSDG指標に関する機関間専門家グループ（IAEG-SDGs）を設置し、グローバルな指標の枠組みを開発・実施しました。

これは、2030アジェンダのゴールと具体的目標のための指標です。これら指標は開発段階が異なり、既に方法論が確立され定期的にデータが収集されているものもあれば、まだ概念開発やデータ収集の初期段階にあるものもあります。これらのグローバル指標はIAEG-SDGsによって、その方法論の発展とデータの利用可能性に基づき以下のように3層に分類されています。

• 階層 I 指標：概念が明確で、確立された方法論と基準に基づき、各世界地域の人口の少なくとも50％を占める国が定期的に収集しているもの。
• 階層 II 指標：概念的に明確で、確立された方法論と基準に基づくが、各国によって定期的に収集されていないもの。
• 階層 III 指標：まだ方法論や基準が確立されていないもの。

IAEG-SDGsは、グローバルな指標の枠組みに含まれる方法論やデータの利用可能性が進化し続けているため、定期的に指標の階層分類を改訂しています。この報告書の作成時点では、グローバルな指標の枠組みに含まれる231の指標のうち、130の指標が階層 I、97の指標が階層 II、1つの指標が階層 IIIに分類され、残りの4つの指標は複数の階層に分類されています。

指標の階層レベルは目標によって異なります。たとえば、以下に関する指標の80％以上が階層 I に分類されています。

• 健康と福祉（目標3）
• 手頃な価格のクリーンエネルギー（目標7）
• 産業・イノベーション・基盤整備（目標9）

一方、以下に関する指標の3分の1 未満が階層 I に分類されています。

• ジェンダー平等（目標5）
• 気候行動（目標13）
• 持続可能な都市とコミュニティ（目標11）
• 平和・正義・強い制度（目標16）

毎年、国連事務総長は、世界的な指標枠組みを基にした地域・世界レベルでのSDGsの進捗状況の概要を作成し（UN, 2021）、各国政府は国内での達成状況を監視・報告する責任を負います。SDGsは世界規模で達成されるものですが、2030アジェンダでは国レベルでの実施は各国の事情に応じたものとされています。

“持続可能な開発目標と具体的指標は、統合的かつ不可分であり、世界規模の性質を持ち、普遍的に適用可能であり、異なる国の現実、能力、開発レベルを考慮し、国の政策と優先順位を尊重します。”(国連、2015)

SDGsモニタリングに向けたOECDの貢献

2030アジェンダの実施において国際社会やOECD加盟国・パートナー国を支援するため、OECD理事会は2016年12月に「SDGsに関する行動計画」を採択しました（OECD, 2016）。行動計画の目的は以下の3つです。

1. 各国がSDGsに関連して現在どのような状況にあり、どのような状況にあるべきかを特定し、エビデンスに基づく持続可能な道筋を提案することを支援する。
2. OECDがSDGsに関連する公共政策の経済、社会、環境領域における専門知識、データ、良い実践、標準の主要な情報源としての役割を再確認する。
3. OECDのアプローチ（例: 相互レビューと学習、監視と統計報告、政策対話、ソフト法規）を活用し、SDGs達成に役立つより良い、より首尾一貫した政策のための「トップへの競争」を奨励する。

これらの目的を念頭に置き、OECDは4つの主要な行動分野を特定しました。

1. OECDの戦略や政策ツールに「SDGsレンズ」を適用する。
2. OECDのデータを活用し、SDGs実施の進捗を分析する。
3. 国レベルでの統合された計画と政策決定に対するOECDの支援を強化し、SDGsのための統治に関する経験を各国政府が共有する場を提供する。
4. SDGsがOECDの対外関係に与える影響について考察する。

OECDは、行動計画の実施状況について加盟国に毎年報告し、OECDの分析と勧告によって加盟国の実施努力を支援します。OECDの活動の多くはSDGsに関連しています。これには、国際協力やグローバル・ガバナンスの重要性、「誰も取り残さない」（LNOB）という包括的原則、OECDの業務プログラムに組み込まれている「5P」（人、地球、繁栄、平和、パートナーシップ）に関する政策作業など、2030アジェンダの普遍的価値観が含まれます。

2015年以降、OECDは、多くのOECDレビュープロセス（環境パフォーマンスレビュー、投資政策レビュー、パブリックガバナンスレビュー、デジタル政府研究レビュー、開発援助委員会ピアレビューなど）や分析論文やその他の出版物にSDGsの視点を組み込む措置をとっています。

本報告書の目的と性格

2016年に初めて発表され、今回で第4版となる「OECDによるSDGsへの距離測定」報告書は、国連とOECDのデータを活用し、国レベルでの2030アジェンダの目標およびその具体的目標にわたるOECD加盟国のパフォーマンスについて高レベルの評価を提供します。これらの報告書は、SDGsに関するOECD行動計画、特に行動領域2「SDGsの実施における進捗分析に役立つOECDデータの活用」に寄与するものです。

これらの報告書は、OECDの各局が実施するテーマ別レビューに取って代わるものではなく、むしろ、加盟国が2030アジェンダに署名する際に約束した政策公約を満たすために、以下の形で支援することを意図しています。

•  SDGsのアジェンダの中で戦略的な優先順位を設定し、進捗を追跡するために各国が利用できる比較指標を特定すること。
• 各ターゲットに対するOECD加盟国の最新のポジションを評価し、OECDの平均値と比較することで背景を理解すること。
• 進捗を確認するため、あるいはSDGs目標の政策的推進要因の理解を進めるために、統計の整備が特に重要となる主要なデータギャップを強調すること。

今回の「SDGs目標への距離の測定」は、これまでの作業を基に作成されています。現在の達成状況と最近の傾向の両方、つまり各国が目標に向かって進んでいるのか遠ざかっているのか、また最近の傾向から2030年までに公約を達成する可能性がどの程度あるのかを調べ、さらにCOVID-19の流行によってどのような影響を受ける可能性があるかを検討することで分析を深化させるものです。

この目的のために本報告書は、グローバルな指標の枠組みに沿った国連とOECDのデータを利用し、同時にSDGsグローバルデータベースをOECDの素材で補完して、特定の問題の分析を深めます。

加盟国は、これまでの「SDGs目標への距離の測定」報告書をモニタリングプロセスの指針として自国の指標の頑健性を検証し、自国のベースラインを策定するために利用してきました。各国のSDGs実施プロセスの一環としてOECD加盟国のいくつかは、これらの報告書からのエビデンスを以下のように利用してきました。

• SDGsに関するコミュニケーションや、国別モニタリングの演習に比較の視点を加える（デン18マーク統計局, 2017、スロベニア共和国政府, 2018、オランダ統計局, 2018）。
• 国別モニタリングと報告システムを開発する（チェコ共和国政府事務所, 2017、Bureau fédéral du Plan, 2019）。
• 政策に関連する行動領域を議論する（Slovak Academy of Sciences, 2017）。

SDGsに関して、OECD諸国はどのような状況にあるか？

いくつかのSDGsの目標は平均してほぼ達成されていますが、持続可能な開発のための2030アジェンダの17の目標全体ではパフォーマンスは非常に不均衡です。図 1.2 は 17の目標それぞれについて入手可能なデータに基づき、OECD の目標に向けた進捗状況のスナップショットを示しています。特定の目標を検討する場合でも、目標までの距離や時間的なトレンドには大きな違いがあります。

• 平均して、OECD諸国は17の目標のうち12の目標について、少なくとも25％をすでに達成しているか、達成に近づいています（図1.2のパネルAの■薄青色）。逆に、ジェンダー平等（5）、気候変動対策（目標13）、格差是正（目標10）に関する目標（図1.2のパネルAでは■中程度青色）は、達成が近いと分類される目標が存在しません。
  
  
• OECD諸国は、ジェンダー平等に関する目標5、地球に関する目標のうち3つ（清潔な水と衛生に関する目標6、気候変動対策に関する目標13、水中生活に関する目標14）に対して平均して前進しています（■緑と■黄色で示した図1.2パネルB参照）。
  
  
• ほとんどの場合、2030年までに目標を達成するには、進捗が不十分です（■黄色）。逆に、人に関するすべての目標について2030年の目標達成に向けて進んでいるものもありますが、ほとんどの場合、進捗は遅れているか逆に減少しています（■赤色）。

図1.2. 目標までの距離の分布と時系列での傾向（OECD 平均）

注：1～17の数字は目標を表しています。
1: 貧困ゼロ、2: 飢餓ゼロ、3: 健康で豊かな生活、4: 質の高い教育、5: 男女平等、6: 清潔な水と衛生、7: 安価でクリーンなエネルギー、8: まともな仕事と経済成長、9: 産業、イノベーション、インフラ、10: 不平等解消、11: 持続可能な都市と地域、12: 責任ある消費と生産、13: 気候変動対策、14: 水の下の生命、15: 陸の生命、16: 平和、正義と強い制度、17: 目標へのパートナー シップ を表すものです。これらの目標は、5つの大きなテーマ（”5P”）に分類されます。人々、地球、繁栄、平和、パートナーシップの5つのテーマで構成されています。

パネルAは、2030年までに達成すべき目標レベルからの距離という観点から、ある時点におけるOECD諸国の平均的パフォーマンスを示します。パネルBは、各指標の最近の動向に基づいてOECD諸国が平均的にどのような成果を上げているかを示します。これは、最近の傾向に基づいて「2030年までに各目標を達成する可能性」を示します。OECD平均は、データが入手可能なOECD加盟国全体の単純平均として測定されます。各目標の平均は、与えられた目標に関連する各ターゲット間の距離の単純平均に基づくものです。パーセンテージは、データが入手可能なターゲットについて計算されたものです。
出典：UNDESA, 2021、SDGs Global Database, OECD.Stat, StatLink 2

これらの結果は、「持続可能な開発目標のための10年の行動」（UN, 2020）が不確実性に満ちていることを示唆します。SDGs達成まで残り10年を切った今2030アジェンダを成功させるためには、より強力な政策行動が必要です。また、OECD加盟国の目標と課題に対するパフォーマンスには大きな異質性があります。

本報告書では4つのテーマ別の章を設け、それぞれの目標に対するOECD諸国の達成状況をより詳細に記述しています。4つの章は、OECD諸国が異なる目標を達成する上でどのような立場にあるかをより包括的に示し、国別プロファイルは各国のパフォーマンスとデータの利用可能性の詳細に踏み込んでいます。本章では、OECD諸国の主な強みと弱みを概観します。

ボックス1-1.SDGs測定における主な課題

本報告書は、IAEG-SDGsが監修した世界規模の指標枠組みと密接に連携しています。このため、2030年アジェンダを設定する際に国連加盟国が合意した目標の野心レベルを反映しています。これにより、各国のSDGs目標に対する達成度を把握できます。ただし、これらの推定値は以下の点に留意して解釈する必要があります。

⚫︎ SDGsを実施するための戦略的優先事項を特定する際、国は目標や広いカテゴリー（5P）に注目するのではなく、具体的な目標に対するパフォーマンスに注目すべきです。目標レベルでの達成度は、特定の目標を考慮した場合でも大きく異なります。目標レベルでの平均的な達成度は、それらの違いを覆い隠し、より強力な政策行動が必要な特定の目標を見逃す可能性があります。

⚫︎ 目標レベルで国のパフォーマンスを評価する場合、データの欠落に起因する多くの盲点に注意を払う必要があります。たとえば、「地球」カテゴリーに属する指標の約70％は現在データが利用可能ですが、堅牢な時系列データがないため経時的にモニタリングできるのはそのうちの3分の1です。

⚫︎ 目標水準は可能な限り2030アジェンダの文言を参照して設定されていますが、これら目標には野心の大きな格差があります。たとえば、気候変動関連の指標（主に目標13）については、SDGsの合意から1年以上後に気候変動に関するパリ協定が発効したため、野心度が特に低く、2030アジェンダはパリ協定の野心度を下回っているように見受けられます。

また、SDGsのターゲットは、具体的目標によって表現が異なります。

・強い規定動詞で表現された具体的目標
　→「根絶する」（例: 目標1.1「極貧の根絶」）
　→「終わらせる」（例: 目標5.1「すべての女性及び少女に対するあらゆる形態の差別の終結」）
・より緩やかな定義
　→「ごみの発生を大幅に削減」（目標12.5）

さらに、本報告書に含まれる予測は潜在的な進展の規模を示しているに過ぎず、OECD諸国が過去10年間に達成したペースで前進し続けた場合、2030年までにどこまで到達し得るかを示すものと解釈されるべきです。その結果、入手可能なデータの遅れを考慮すると表示された進捗ペースは、すでに発表または制定されたものの、まだその効果を十分に発揮していない措置を反映しません。また、進捗ペースはパンデミックが各国の軌道に与えた影響を反映していません。

注：本報告書で使用したすべての指標と時系列はグローバルな指標枠組みと密接に連携していますが、場合によっては、OECD加盟国間の比較可能性の必要性を認識しつつ、特に現在比較可能なデータがない指標や目標のモニタリング、あるいはOECD諸国が直面している政策課題に合わせた分析のために世界規模の指標枠組みを超えています（詳細は方法論付属書を参照）。このような世界規模の指標枠組みに含まれない指標は、テーマ別の章で強調されています。

目標に対する進捗状況主な成果

SDGsの進捗には、169の具体的目標の考察に基づく各国の強みと弱みのきめ細かい理解が必要です（図1.3）。

• 現在の達成状況（内側の円）
• OECD諸国が2030年の目標達成に向けて進んでいるか、あるいは少なくとも前進しているか（外側の円）

全体として、いくつかの目標はすでに達成されています（主に、基本的ニーズの確保や政策手段および枠組みの実施に関する目標-表1.1参照）。しかし、多くの分野でOECD諸国はまだ長い道のりを歩んでいます（図1.3参照）。特に、OECD諸国は「誰も取り残さない」ための取り組みを強化し、制度に対する信頼を回復し、自然環境への圧力を抑制する努力が必要です（表1.2参照）。

図1.3.OECDのSDGs目標達成までの平均距離

出典：すべてのデータは、（UNDESA, 2021）、SDGs Global Database, および（OECD, 2021）から引用・翻案しています。OECD.Stat,(accessed on 29 October 2021).

OECD地域は全体として、その人口に対し適正な生活水準を確保しています。表1.1にはOECDの距離（平均）が最も小さい目標が列挙されています。これによると、OECDの平均は10の目標に対してすでに目標レベルを超え（つまり平均距離ゼロ）、さらに18の具体的目標が達成に近いと考えられます（平均距離は標準化測定単位0.5未満）。

例: 以下の基本的ニーズの提供に関して、OECD諸国の平均距離はゼロかとても小さいです（2030年までにゼロとなる可能性）。

• 極貧（目標1.1）と飢餓（目標2.1）撲滅
• 衛生（目標1.4と6.2）
• 淡水（目標6.1）
• エネルギー（目標7.1）

OECD諸国は以下を達成しました。

• 妊産婦と乳児の死亡率減少（ターゲット3.1と3.2）
• 幼児教育へのアクセス確保（ターゲット4.2）
• 近代的な教育施設（ターゲット4.a）
• すべての国民に法的身分証明を提供（ターゲット16.9）
• 主要統計能力を開発（ターゲット17.18と17.19）

OECD諸国の多くは、2030アジェンダに記載されている一握りの政策手段をすでに採用、または実施しています。本報告書に含まれるデータシリーズのいくつかは、いわゆる「バイナリー指標」（「イエス」or「ノー」の指標）であり、さまざまな政策手段や枠組みの採択および／または実施を追跡することが目的です。

これらのほとんどについて、大多数のOECD諸国はすでに関連目標を達成しています（さまざまな措置をすでに採用または実施）。結果として、このような二律背反的な措置に依存する目標について、目標までの平均距離はとても小さいです（あるいはゼロ）。

たとえば、データが入手可能なすべてのOECD加盟国は以下を達成しています。

• ターゲット12.7──公共調達慣行の促進
• ターゲット16.10──情報公開の保証

また、以下についても、ほとんどの国が達成済です。

• ターゲット11.a──都市計画を支援する国家都市政策または地域開発計画の策定
• ターゲット15.8──侵略的外来種の導入を防止するための措置の実施

けれども、いくつかのケースでは目標との距離が小さいことはデータの質が良くないことを示している場合もあります。SDGsの具体的目標の中には、多面的であったり一般的な言葉で表現されていたり、異なる解釈が可能なものがあり、進捗を監視するために複数の指標が必要であることを示唆しています。このような場合、単一指標に依存することは誤った結論を導くかもしれません。

例：ターゲット4.2──幼児教育の質に言及
　　👉利用可能なデータは教育の量（つまり組織的学習への参加率）のみを捉えている

その他にも、世界的な指標枠組みのデータは入手可能ですが、OECDの文脈では十分に適切でない場合があります。たとえば、グローバルな指標の枠組みは、有害な漁業補助金に関する目標14.6を、「違法、無報告、無規制の漁業と闘うことを目的とした国際文書の実施度合い」と捉える政策指標で監視することを提案します。